Ринок публічних закупівель в Україні відкриває значні можливості для міжнародного бізнесу, особливо з огляду на поточну потребу країни у відновленні та її інтеграцію до Європейського Союзу. Система закупівель побудована таким чином, щоб забезпечити прозорість, конкуренцію та рівний доступ як для вітчизняних, так і для іноземних учасників. Публічні закупівлі в Україні можна умовно поділити на дві категорії:
1. Закупівлі, що фінансуються за рахунок державного та місцевих бюджетів і регулюються національним законодавством та здійснюються через електронну систему закупівель Prozorro.
2. Закупівлі, що фінансуються міжнародними фінансовими організаціями (МФО), зокрема Європейським інвестиційним банком, МБРР, ЄБРР, і проводяться відповідно до правил закупівель таких установ.
У цій статті наведено огляд нормативно-правового регулювання та практичних аспектів обох режимів закупівель в Україні — як закупівель, що фінансуються державою, так і закупівель, які регулюються правилами МФО.
ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ, ЩО ФІНАНСУЮТЬСЯ ДЕРЖАВОЮ
Публічні закупівлі, що фінансуються державою, регулюються Законом України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади закупівлі товарів, робіт і послуг за кошти державного та місцевих бюджетів, а також за кошти державних підприємств. Цей Закон, гармонізований зі стандартами ЄС у сфері публічних закупівель відповідно до Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, закріплює принципи добросовісної конкуренції, прозорості, недискримінації та ефективного використання коштів.
Електронна система закупівель Prozorro
Відповідно до Закону, всі публічні закупівлі, що фінансуються державою, здійснюються через електронну систему закупівель Prozorro, яка функціонує за принципом «усі бачать усе» та забезпечує відкритий доступ до всієї інформації, пов’язаної із закупівлею, на кожному етапі процедури. Система побудована навколо центральної бази даних, що належить державі, — Prozorro, яка акумулює та оприлюднює всю інформацію про закупівлі. Доступ учасників до цієї бази даних надається виключно через 12 авторизованих електронних майданчиків, на яких вони можуть зареєструватися, шукати закупівлі, подавати тендерні пропозиції та взаємодіяти із замовниками в повністю прозорому та конкурентному середовищі.
Види процедур закупівель
Закон передбачає кілька процедур закупівель, які застосовуються залежно від вартості закупівлі, її складності та конкретних обставин. Серед них можна виокремити такі:
1. Відкриті торги — основна і найбільш конкурентна процедура закупівлі, передбачена Законом. Вона передбачає публічне оголошення через систему Prozorro та необмежену участь усіх заінтересованих учасників, а тендерні пропозиції оцінюються за заздалегідь визначеними критеріями.
2. Торги з обмеженою участю — двоетапна процедура, яка застосовується у випадках, коли необхідним є попередній кваліфікаційний відбір учасників. На першому етапі замовник проводить кваліфікаційний відбір кандидатів, які відповідають визначеним критеріям, і лише учасники, включені до короткого списку, запрошуються до подання остаточних тендерних пропозицій на другому етапі.
3. Спрощена закупівля — спрощений порядок закупівлі, що застосовується до закупівель нижче встановлених законодавством порогових значень.
4. Конкурентний діалог — ще одна двоетапна процедура закупівлі, яка використовується у випадках, коли замовник не може чітко визначити технічні характеристики предмета закупівлі або характер необхідних послуг і потребує консультацій із потенційними постачальниками для вироблення оптимального рішення. На першому етапі учасники подають пропозиції без зазначення ціни, що дає змогу провести структурований діалог із замовником, після чого всі учасники, які пройшли відбір, запрошуються до подання остаточних цінових пропозицій на другому етапі.
5. Переговорна процедура закупівлі — виняткова процедура, яка застосовується лише у чітко визначених законом випадках, зокрема у разі нагальної потреби, необхідності захисту прав інтелектуальної власності, захисту прав та інтересів держави тощо. У межах цієї процедури замовник проводить безпосередні переговори щодо ціни та умов договору з одним або кількома постачальниками.
Примітка: у період дії воєнного стану перелік випадків, у яких може застосовуватися переговорна процедура закупівлі, було істотно розширено спеціальними правилами здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану.
Усі зазначені процедури закупівель є повністю доступними для іноземного бізнесу, що дає змогу іноземним компаніям конкурувати на рівних умовах із місцевими суб’єктами господарювання на ринку публічних закупівель України.
Типові вимоги до участі
Українське законодавство передбачає, що іноземні компанії можуть повною мірою брати участь у публічних закупівлях в Україні, однак вони повинні відповідати кваліфікаційним та іншим вимогам щодо відповідності, які можуть відрізнятися залежно від замовника та конкретної закупівлі. До типових вимог належать:
– Підтвердження відповідності вимогам щодо правомочності участі: відсутність накладених санкцій, провадження у справі про банкрутство, судимостей, а також відсутність пов’язаності з іншими учасниками або посадовими особами замовника.
– Забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії.
Окрім зазначених типових вимог, замовники можуть установлювати один або кілька спеціальних кваліфікаційних критеріїв. Вони можуть передбачати необхідність підтвердити:
– Наявність матеріально-технічної бази та технологій.
– Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
– Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
– Фінансову спроможність, підтверджену фінансовою звітністю.
Крім того, законодавство України у сфері публічних закупівель допускає залучення субпідрядників (також іменованих співвиконавцями), однак лише у випадках, коли предметом закупівлі є роботи або послуги, а не товари. Якщо учасник планує залучити одного чи кількох субпідрядників, частка яких становить або перевищує 20% вартості договору, у тендерній пропозиції мають бути зазначені їх повне найменування та місцезнаходження.
Примітка: якщо учасник вважає, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, він має право подати скаргу до Антимонопольного комітету України, який є органом оскарження у сфері публічних закупівель та уповноважений зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації.
ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ, ЩО ФІНАНСУЮТЬСЯ МІЖНАРОДНИМИ ФІНАНСОВИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ
Закупівлі, що фінансуються міжнародними фінансовими організаціями, такими як Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) та інші, здійснюються відповідно до правил закупівель відповідної установи з урахуванням також принципів публічних закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».
Інформація про закупівлі, що фінансуються МФО, є публічно доступною на офіційних закупівельних порталах відповідних установ, зокрема на Client e-Procurement Portal (ECEPP) за лінком https://ecepp.ebrd.com/. Умови контрактів зазвичай ґрунтуються на міжнародно визнаних стандартах (наприклад, FIDIC для будівельних проєктів), а спори вирішуються із застосуванням міжнародних механізмів.
Види процедур закупівель
Міжнародні фінансові організації застосовують процедури закупівель, гармонізовані з міжнародними стандартами та адаптовані до потреб конкретного проєкту, що фінансується. Хоча термінологія в різних установах може відрізнятися, найчастіше використовуються такі процедури:
1. Відкриті конкурентні торги — основний спосіб закупівлі, який забезпечує участь усіх правомочних учасників на рівних умовах.
2. Конкурентний відбір — застосовується у випадках, коли відбір здійснюється не лише за ціною, а й з урахуванням якості запропонованого підходу, методології та кваліфікації команди.
3. Пряме укладення договору — використовується лише у виняткових випадках, зокрема коли лише один постачальник здатний поставити товари чи надати послуги, або у випадку непередбачуваних подій чи обставин.
Вибір процедури визначається складністю проєкту, умовами фінансування та стратегією закупівлі, затвердженою відповідною МФО.
Типові вимоги до участі
Кваліфікаційні вимоги до учасників у закупівлях МФО, як правило, є більш суворими та узгодженими з міжнародними стандартами. До найпоширеніших критеріїв належать:
– Підтверджений досвід реалізації аналогічних проєктів.
– Фінансова та технічна спроможність.
– Відповідність екологічним, соціальним, санітарним та безпековим вимогам (ESHS).
– Відсутність обмежувальних заходів або санкцій, а також відсутність недобросовісної конкурентної переваги чи конфлікту інтересів.
Закупівлі МФО також допускають участь спільних підприємств або консорціумів. Такі форми співпраці дозволяють кільком компаніям об’єднати технічну експертизу, фінансові ресурси та професійний досвід для належного виконання складних контрактів.
ЯК ВЗЯТИ УЧАСТЬ У ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЛЯХ В УКРАЇНІ?
Як уже зазначалося, участь у публічних закупівлях в Україні відкрита як для вітчизняних, так і для іноземних компаній за умови дотримання процедурних вимог, установлених відповідним регулюванням. Процес дещо відрізняється залежно від того, чи фінансується закупівля державою, чи міжнародною фінансовою організацією, однак базові вимоги залишаються подібними.
Закупівлі, що фінансуються державою
Оголошення про всі закупівлі, що фінансуються державою, публікуються в системі Prozorro. Для участі в такій закупівлі учасник повинен:
1. Обрати один із 12 авторизованих електронних майданчиків, підключених до Prozorro (залежно від власних уподобань щодо інтерфейсу платформи та умов користування), та зареєструвати обліковий запис.
2. Підготувати та подати всі документи, передбачені умовами закупівлі, включно з кваліфікаційними документами та забезпеченням тендерної пропозиції (якщо воно вимагається).
3. Сплатити плату за участь, розмір якої залежить від очікуваної вартості закупівлі (для закупівель з бюджетом понад 4 млн грн така плата становить приблизно 85 євро).
4. Подати тендерну пропозицію в електронній формі в межах установленого строку та відстежувати комунікацію через відповідний майданчик.
Закупівлі, що фінансуються міжнародними фінансовими організаціями
Щодо закупівель, які фінансуються МФО, оголошення оприлюднюються на офіційних закупівельних порталах відповідних установ. Участь у них, як правило, передбачає:
1. Створення облікового запису на відповідному порталі МФО.
2. Подання вираження зацікавленості в участі (expression of interest) або повної пропозиції — залежно від конкретної процедури.
3. Надання всіх підтверджуючих документів, що засвідчують відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим відповідною установою.
4. Дотримання спеціальних інструкцій цієї установи щодо подання пропозицій, їх оцінки та вибору переможця.
Дотримуючись зазначених кроків, іноземні компанії можуть успішно отримати доступ і конкурувати в Україні як на ринку закупівель на базі Prozorro, так і на ринку закупівель, що фінансуються МФО.
У “Козьяков та Партнери” ми маємо значний досвід супроводу міжнародного бізнесу у процесах закупівель в Україні. Наша команда надає повну підтримку на кожному етапі — від аналізу тендерних можливостей та підготовки пропозицій, що відповідають установленим вимогам, до представництва інтересів клієнтів перед замовниками та забезпечення належної реалізації укладених договорів. Завдяки нашій ґрунтовній експертизі іноземні компанії можуть упевнено орієнтуватися у сфері публічних закупівель та максимально підвищувати свої шанси на успіх в Україні.